グレイの特殊作戦戦略論 : 地政学を英国で学んだ

2021年 12月 18日

グレイの特殊作戦戦略論

今日の恵比寿は朝は大雨でしたが午後から晴れたり曇ったりしました。

さて、前回のエントリーと同じくグレイの追悼集から気になった部分を試訳します。今回は私と同じく博論をお世話になったカイラスによる特殊部隊に関する理論へのグレイの貢献についてです。

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すべての道はグレイに通ず：特殊作戦研究への貢献

ジェームズ・D・カイラス

米国アラバマ州モンゴメリー、マックスウェル空軍基地、高度航空宇宙研究学校

▼はじめに

コリン・グレイは、戦略、地政学、抑止力、ミサイル防衛、戦略的文化など、本号で取り上げるより重要なテーマに学業面で貢献し、成果を上げていたにもかかわらず、本号に特殊作戦に関する記事を2本掲載するのは奇妙に思えるかもしれない。グレイの記憶に残るのは、これらのテーマへの貢献と、戦略研究という学問分野への貢献であろうが、グレイはその素晴らしいキャリアの中で、このテーマに非常に関心を持ち、いくつかの著作を残している。

本稿では、特殊作戦という「分野」への貢献ほど、知的にも個人的にもグレイの人となりをよく表しているテーマはないと主張する。特殊作戦が研究の一分野であることを読者が受け入れるかどうかはここでは重要ではない。グレイがこの分野に非常に興味を持ち、彼の並外れたキャリアの中で様々な時期にこの分野について書いていたことは事実である。この短い回顧録を構成するために、この記事では、彼の特殊作戦研究への貢献を「開拓者」として「巡礼者」として、そして最終的には「プラグマティスト」という３つの観点から焦点を当てている。

▼パイオニア

グレイは特殊作戦研究の先駆者として、特殊作戦に関する委託研究を指揮し、3つの章、1つの論文、1つのモノグラフを執筆した。ここ数年、彼は本を書こうと思っていたが、一度も書かなかった。彼の最後の著作である『戦略の理論』（Theory of Strategy）の中で特殊作戦論を発表しているくらいだ。特殊作戦そのものがそうであるように、行動や出力だけではその効果は判断できない。彼が特殊作戦というテーマに与えた影響は、いくつかの理由から依然として大きい。

その理由は次のようにまとめられる。まず、作品を発表するタイミングが絶妙であったこと。このタイミングは、国家安全保障や政策の分野で、特殊作戦をどのように適用するのがベストかという大きな「流れ」と一致していた。第二に、最も重要なことだが、この分野の著者の中で、作戦担当者とその行動、すなわち「任務、人員、そして自分」に焦点を当てて、これほど論理的かつ効果的に推論し、またこれほどうまくまとめ上げている人はほとんどいないという点だ。

彼の作品の多くがそうであるように、特殊作戦の分野への進出は、契約した研究から始まった。グレイが米国公共政策研究所で率いた研究活動は、1991年に国防副次官から委託されたものだった。その最終成果は「特殊作戦、何が成功し、なぜ成功したのか？」（Special Operations, What Succeeds and Why? The Lessons of Experience, Phase I）である。スティーブ・ランバキスはグレイと緊密に協力してこの研究に取り組み、その内容と結果を本号の別冊記事に見事にまとめている。この記事の目的は、冷戦終結後、国防総省が概念的に迷走していた時期にこの研究が行われたことであり、特にジョージ・H・W・ブッシュ大統領が「新世界秩序」と呼んだものの中で特殊作戦が果たすべき役割についての研究であった。

この研究は残念ながらまだ未発表であるが、いくつかの理由で先駆的なものだった。このような研究は史上初というわけではなかったがーーより具体的な研究は1980年代初頭の米国特殊作戦司令部の創設に先立って行われていたーーその分析の明確さ、歴史的なケーススタディの範囲と幅広さ、そして参照している膨大な文献の点で、その重要性は高かった。このテーマを研究したグレイの他の大学院生や博士号課程の人々と同様に、このNIPPの研究は、その鋭い分析と簡潔さ、そして最近の研究とは異なる「読みやすさ」という点で、私の研究者生活の出発点となった。

グレイの特殊作戦に関する先駆的な研究は、1996年に出版された『戦略の探求』（Explorations in Strategy）の中の3つの短い章にあり、このテーマに関する彼の最も優れた作品と言っても過言ではない。この本の中の2つの章は、特殊作戦の性質と戦略的有用性について書かれており、実に長い影を落としている。グレイはわずか16ページの中で、一見自明のことのようだが、ほとんど検討されていない4つの「任務のカテゴリー」を特定し、その本質を見抜いている。

・特殊作戦部隊にしかできない任務

・特殊部隊が得意とする任務

・特殊作戦部隊が苦手とする任務

・特殊作戦部隊がまったくできない任務

これらの課題は、質問形式で提起されると、特殊作戦についての理解の核心に迫るものだ。とりわけオペレーター個人や、特殊作戦コミュニティ全体が繰り返し悩まされる「特殊作戦の特別な点やユニークな点は何か？」という問いかけだ。特殊作戦の相対化された性質や、通常部隊の活動と比較したときの特殊性を考えると、これらのカテゴリーやそこから生じる疑問は、能力のランドスケープ、つまりクラウゼヴィッツの言葉を借りれば「戦争の文法」が進化して変化し続ける中で、ヒューリスティック（経験則的）な価値を持ち続けるのである。

グレイは、『戦略の探求』のこの2つの章でさらに哲学的な探求を終え、次の章では彼の研究のもう一つの特徴である歴史的な探求を行っている。そのシンポジウムで多くの人が証言したように、彼は歴史を経験的、実用的に捉え、深く分析すべき過去の経験の源としていた。グレイがこのような実証的な証拠を用いたことは、特殊作戦コミュニティの現代的な、作戦を中心とした任務を重視する一方で、多くのアメリカ人が文化的に歴史に無関心であったり、無知であったりすることを考えると重要であった。そして実際に、NIPPの調査では歴史を見事に統合・凝縮し、それ元に「一般的なポイント」の土台としている。その結果、特殊作戦の戦略的有用性について、2つのマスターと7つの主張（力の経済性、選択肢の拡大、革新、士気、能力の紹介、安心感、敵の屈辱、エスカレーションの制御、未来の形成）が生まれた。彼のこの分析の力は、どれだけ頻繁に引用されているか、また、いまだに否定されたり置き換えられたりしていない、という事実からもうかがえる。

『戦略の探求』の各章に続いて、グレイは1999年に「パラメーターズ』（Parameters）誌に「絶望的な冒険をする一握りの英雄たち」というさらにこの分野に資するような記事を書いている。グレイはこの問いかけに的確な分析と文章で答え、特殊作戦に関する著作にありがちな、ミッションや人格に焦点を当てた回りくどい議論を切り抜け、問題の分析上の核心を明らかにした。彼は戦略的効果を生み出すために特殊作戦を成功させるための11の相互依存的な条件として、政策要求、政治、実現可能な目標、戦略、心の柔軟性、代替案の不在、敵の脆弱性、技術的支援、戦術的能力、評判、歴史、という要素を挙げて分析を行った。

これらのグレイの研究は、理論的にも戦略的にも、特殊作戦というテーマについての学説の標準的な「入口」となっている。私自身を含め、このテーマに関する本格的な学術論文は、すべてグレイの先駆的な著作を参考にしているが、それに取って代わるものではない。

▼巡礼

グレイの特殊作戦との接触を「巡礼」の一形態として分類することは、個人的にも、スタイル的にも、知的にも、さまざまなレベルで有効だといえる。個人的なレベルでの「巡礼」とは、彼自身が個人的に大きな親近感を抱いていたアメリカに最初に定住したヨーロッパ人のことを意味している。彼はアメリカが歴史的記憶喪失などの欠点を抱えていることは認識していたが、それでもアメリカを尊敬し愛していたのだ。次の「巡礼」は、文体的にはアリタレーション（子音の繰り返し）として機能している。しかし最も重要なことは「巡礼」が研究対象としての特殊作戦における重要な側面を捉えていることである。

グレイは特定の場所、つまり「戦略」という目的に向かう知的旅行者という意味での「巡礼者」であった。彼にとってこの道は決して一本道ではなく、彼の興味は多岐にわたるため、特殊作戦を含むいくつかの脇道に寄り道していた。彼の最も立派な資質の一つは、その時々の知的テーマに対するエネルギーと熱意であり、特に博士課程の学生たちの研究テーマに触発されたり、それと一致した場合には、かつてのテーマを再訪することもあった。

グレイが特殊作戦に関する論文を発表しなくなってから16年が経過したが、その間も彼は特殊作戦に関する講義や議論は続けていた。彼の巡礼は続き、特殊作戦に関する彼の進化した考えや観察を一冊のモノグラフにまとめた。彼は自分の持続的な関心について次のように述べている。「何年も前に筆者は、特殊作戦の理論になるかもしれないものに取り組み始めたが、当時（1990年代初頭）は公式な関心がなく、個人的な優先事項が重なったため、筆者はこの課題をそれ以上追求することはなかった」

このモノグラフは、2015年に米国特殊作戦司令部（USSOCOM）の教育部門である「統合特殊作戦大学」（JSOU）の要請を受けて出版された。「戦略効果のための戦術的な作戦：通貨換算の課題」（ Tactical Operations for Strategic Effect: The Challenge of Currency Conversion）と題されたこの作品は、クラウゼヴィッツの「現金」と「商業」の比喩のひとつに由来する、グレイの他の多くの作品に見られる共通の一般的な理論的テーマを使って論じられている。

このモノグラフは、グレイが考えていた大きな獲物に近づくための「隠れ馬」であった。それは特殊作戦に関するより実質的な理論書であり、「そうでなければおそらく気づかれない可能性について理解の扉を開くためのもの」であった。彼の議論の特徴は、特殊作戦に関するたった50ページの論文の中で、一部の学者が400ページ近くかけて語るよりも、より辛辣かつ意味深いことを語っていることだ。そのためのキーワードは、何よりもまず、「概念の明確さ」にあった。

このような明確さの必要性は切迫していた。グレイの警告は9.11事件以降の10年間において時宜を得たものとなったのだが、その理由はいくつかある。世間では、映画、テレビ番組、ビデオゲーム、書籍などの形で、特殊作戦への憧れが熱を帯びていた。さらに、政治指導者たちは、確実な危機対応の手段として、また国家安全保障上のリスクを管理する方法として、ますます特殊作戦部隊に依存するようになった。多くの国民、そして多くの政治指導者たちは、特殊作戦の神秘性に惹かれ、特殊作戦で達成できることやそれを実施する人々を神話化した。

だがグレイは、以下の2つの恒常的な問題に悩まされていた。1つ目は、戦術と戦略の関係を区別することだった。特殊工作員を含め、最善の計画と実行による戦術的行動が戦略的な成果を保証するものではないことは、アフガニスタンとイラクでの数十年にわたる活動を経た欧米の経験から痛いほど明らかだ。特殊作戦を実行する者は、この戦略の中核となる真実を認識し、思い起こす必要があった。

2つ目は、1つ目と密接に関連しているが、特殊作戦の概念的な理解や、そこから派生したアイデアの応用が乏しく、ほとんど進んでいないことである。このモノグラフの中の最も強力な提言として、彼は以下のように述べている。

(USSOCOM）は、現在、無秩序に支配されている混乱の多くを取り除くために、数が明らかに少ない一流の戦略理論家たちの支援を求めている。SOFのプランナーとオペレーターは、自分たちが何をしているのか、そしてさらに緊急に、なぜそれをしているのかについての理解を深める必要がある。問題を過小評価する恐れがあるため、筆者は、USSOCOMの制度的要求のうち最も緊急性の高いものは、残念ながらその組織の力では満たすことができないと主張せざるを得ない。具体的には（米国特殊作戦部隊は）米軍の発展に必要な効果を達成するための戦略的センスを持った、おそらく数人しかいない人々による指示とリーダーシップを持続的に必要としている。

彼の提案はいささか耳を貸さなかったか、もっと寛大に言えば、進行中の作戦に明け暮れる組織内の人々に見過ごされていたことを、彼は特殊作戦に関する最後の出版物の中で指摘している。この著作は、2016年8月にタンパの統合特殊作戦大学で開催された、特殊作戦理論に関する会議をもとにした論文集の序文である。グレイは特殊作戦に関する「戦略的センス」の欠如が続いていること、特に行動と政治的効果を結びつける理論のミッシングリンクを指摘している。戦術的な卓越性が戦略的に不十分であるという彼の指摘は、USSOCOMが議会に義務付けられた「文化と倫理の包括的レビュー」への報告書の中で痛感されていたものであり、政治的な方面からの特殊作戦への強い要求と、任務の重視と「行動への偏り」が、作戦要員たちの数々の不安な事件や行動の要因であると指摘されている。

グレイの巡礼には、タンパで開催されたJSOUの理論会議に出席して発表することは含まれていなかった。あいにく健康上の理由からそのようなことはかなわなかったのだ。運が良ければ、特殊作戦に関する新たな知見や、現在の用語でいうところの「データ」を得ることができたはずだ。だが彼は、巡礼の目的地である「特殊作戦の一つの、もしくは決定的な”理論”を生み出す」ところまでは到達できなかった。

▼プラグマティスト

グレイの作品が特殊作戦の分野で影響力を持ち続けているのは、その先駆性や探究心だけでなく、実に多くの理由がある。それは、哲学的で時代を超越した探究心を持ち、世間の注目と知的流行という2つの力に対抗していること、アイデアと幅広い歴史的経験を巧みに合成して、特殊作戦の有用性と有効性の概念的本質を戦略的に抽出していること、そして読者である特殊作戦のコミュニティを常に念頭に置き、アイデアを明確かつ簡潔に提示し、わかりやすく整理していることである。

グレイの分析的な傾向を反映して、これらの資質は「プラグマティズム」（実用主義）と要約できるだろう。このプラグマティズムは、理論や戦略に対する彼の考え方を反映したものである。言い換えれば、特殊作戦に関する文章は、戦略に関するものと同様に、そのテーマの功利主義的な性質を反映したものでなければならないということである。

このプラグマティズムは、彼の特殊作戦に関する著作に十二分に表れている。その一方で、グレイは敬愛していたカール・フォン・クラウゼヴィッツのアプローチを反映した、より記述的で哲学的な探究に知的好奇心を惹かれるようになっていた。だがグレイはより処方箋的で職業的な表現の価値も理解していた。自分の考えを実践する人には、要約や教訓、そしてもっと広く言えば、複雑なテーマに対する実証主義的なアプローチが最適であることを彼は示した。グレイの考えでは、特殊作戦の通貨を戦略的効果に変換することを含め、戦略に関するあらゆる問題は、数多くの障害に直面する信じられないほど困難なものであるが、理論と歴史的知識に精通し、自らの経験に基づけば、最終的には克服できるものである。

彼の著作は、彼の表現力もさることながら、特殊作戦コミュニティの人材の性質を反映して、今後も魅力的なものになるだろう。特殊作戦員は極めて実用的であり、「混沌の達人」であることに加えて、戦術的、作戦的に問題を解決することに長けている。特に、国防総省とUSSOCOMがいまだに理解しようとしている現在と将来の大国間競争における特殊作戦員の価値、有用性、そしておそらく最も重要なことは、その限界と役割について対話が行われる場合には、である。言い換えれば、グレイの著作は、概念的、戦略的、政治的に困難な領域で特殊作戦部隊の隊員たちを照らし、教育し続けるだろう。とりわけ概念的にも戦略的にも不確実な状況に置かれている特殊作戦・政策コミュニティにとっては、具体的な価値を持つことになる。

▼結論

博士課程の学生（私もその一人だった）たちの間で、グレイはいくつかの非公式なニックネームを持っていました。"the Master "とか "the Great Man "なとである。特殊作戦研究へのグレイの貢献についての短い議論を終えるにあたって、逸話によって彼を追悼したり、学者として、教育者として、戦略家としての私の成長と進化に彼が与えた貢献に敬意を表したりしたくなる。しかしこのような逸話や賛辞は彼にはふさわしくない。むしろグレイは、戦略家や批判的思考者の重要な質問である「なぜ」という質問への答えを期待していただけでなく、それを要求していたのである。ではグレイはなぜ特殊作戦の研究に力を注いだのだろうか。皮肉屋なら「金になるから」と結論づけるかもしれないが、それではグレイが特殊作戦について繰り返し書いてきたことや、持続的な関心を持っていることの説明にはならない。この記事では、2つの可能性のある、そしておそらく彼自身も認めるであろう、相互に関連した理由を考えてみたいと思う。

グレイの著作全体を見渡してみると、特殊作戦は彼の「戦略と人間の関係」に関する考えの核心に訴えるものであったことがわかる。さらに具体的に言えば、戦略が困難で複雑で摩擦に満ちているのは、まさにそれが人間の行う行為であり、危険やそれに対する個人や集団の反応、その他の環境要因に満ちているからである。特殊作戦はオペレーター中心のものであり、リスクと摩擦を軽減し、異例の解決策を考案し、その過程で不可能と思われることを達成するために「人間」という存在に重きを置いている。特殊作戦とその極めて人間的な存在による働きは、グレイが生きている間に見られた戦争の性格の変化、すなわち技術的な複雑さ、破壊性、戦争の影響範囲の増大、冷徹な分析と機械論的な戦争観へと急速に陥る可能性のある評価の変化を考えると、一層魅力的なものであった。つまり特殊作戦ほど、この事実を表現し続けているものはない。

戦略や戦争という広い現象の中での手法としての知的な魅力に加えて、グレイは感情的なレベルでも、特殊作戦に魅力を感じていた。個人的には、特殊作戦はロマンチックな部分に魅力を感じていた。彼はある種の目的を崇高で正しいものと考えていたが、歴史小説、特にリチャード・シャープという人物を描いたバーナード・コーンウェルのシリーズを、小説と映画の両方で貪欲に消費していた。

また、本だけでなく「歴史的なミニチュア」を集め、友人にプレゼントすることにも情熱を傾けていた。グレイと同じように、多くの人が特殊作戦に魅了され、その英雄的な資質に惹かれている。驚異的なヒロイズムと勇気の代名詞である "Boy's Own "の側面は、グレイの心の一部を刺激したに違いない。幸いなことにグレイはこの感情的な側面を、優れた歴史的・理論的知識と鋭い分析力で和らげ、まだほとんど存在しない分野に客観的な洞察を与えてくれたのである。

グレイの期待に応えるために十分な注意を払った上で、冒頭の私自身の誓いと文体や慣習を破って、異例のことだが、一人称で簡単な賛辞を述べさせていただく。先生には多くのことでお世話になった。その中には、理論と特殊作戦を結びつけた最初の本を生み出すことになった博士課程の研究に導いてくれたことも含まれる。本誌のこの特集に登場する人たちを含め、多くの人が、彼の知性の強さに惹かれた。それは、アドバイス、機会、時間などに対する驚くべき寛大さ、驚くべきウィットと知識の深さ、「インピッシュ」という言葉では半分しか伝えられない遊び心のあるユーモア、そして戦略のビジネスや学術的なテーマを真剣に受け止めながらも自分のことは考えないという能力だ。あなたと一緒に学んだ "私たち少数の勇者 "が、あなたが私たちに与えてくれた大きな信頼と信用に報い続けることを願うばかりだ。

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グレイはたしかにこの分野ではパイオニアでしたが、サイバーや宇宙と同じように、そもそも特殊作戦部隊には秘密なことが多いので資料を元に学術研究ができないという点が理論の構築を難しくしているという意味であまり理論を発展させられなかった、ということなのかもしれませんね。

何にせよ、この分野の理論はその珍しさもあって実に興味深いものです。